文:倪玖斌 — 2015-7-2 14:42:09

草海那些年:草海项目经验学习总结

 
  2012年12月11日-13日,山水研究院社区保护研究小组到贵州草海开展了为期3天的考察学习。虽然草海项目已有10多年历史,但项目实施过程中的成功经验对于目前做社区项目的NGO仍不过时,具有很好的借鉴意义。
 
  草海项目是由多个组织,由不同时期的小项目拼接而成,自1993年开始,由贵州省环境保护局、草海国家级自然保护区管理处同国际鹤类基金会(International Crane Foundation)、国际渐进组织(Trickle Up Program)、河流基金会等合作,开展了村寨发展项目,其中渐进项目和社区基金是社区项目的重要内容。从渐进项目开始,为每个渐进小组提供100美元的赠款,培训村民做小项目、小生意,提高村民计划性、经营管理能力,项目覆盖了草海保护区周边的8个行政村、30个村民小组、近600户村民。到1995年,依托基金会在草海周边建立了74个村、大组、小组基金。尽管草海的项目人员早已离开,截止目前,当地仍有10余个基金在自我管理、运转,并且扩大了基金规模,继续发挥作用帮助社区,就社区发展项目而言,是十分成功的,尤其是项目实施过程中以社区为主体、提高社区能力、项目介入和运作方式的经验对于社区保护研究小组的印象十分深刻,受到很大启发:
 
 
  一、贯彻到底的参与式理念和方法
 
  在渐进项目实施初期,项目人员并没有直接指定项目受益群体,而是将选择的权利交给了社区,由社区自行选择参与的人及参与方式。项目人员起到的作用更多是设置扶贫目标、培训、建立机制等,村民有充分的参与权和表决权,最终由村民自主的运用参与式方法确定渐进小组人选和项目。
 
  1、由于不同的组织和个人对参与式的理解不同,参与式需要回答的问题是谁参与、参与做什么。这取决于社区工作者是在流程化、形式化的运用参与式工具,还是将参与式的理念和方法贯彻到底,使得社区自身也能够运用参与式的理念和工具解决问题。项目对社区、项目人员影响最大是参与式方法,不是照搬参与式方法理念,在做的过程中根据村子实际情况变通,发展成适合草海项目的参与式方法。
 
  2、在草海项目中,草海保护区、社区、外来项目人员都是利益相关者,参与式的方法能够将所有的利益相关者集中起来共同解决问题,并且在解决社区问题时,始终能够以社区为主体,将参与式的方法传递给社区。操作的人和态度很重要,是否和农民“坐在一个凳子上”。(整个过程,听农民讲,而不是指挥农民。保护区人员和项目人员始终与农民站在一边,从老百姓的利益出发与社区打交道)
 
  3、显然,参与式在社区工作中并不过时,它需要像草海项目初期一样,将参与式理念和方法的有效的传递给需要解决问题的社区。草海项目中,没有延续的基金被村民平分的结束是老百姓自己决定的,作为项目的结束也是很漂亮的,因为是村民自身通过讨论,公平、公开决策的结果。
 
  二、理性看待保护与发展的关系
 
  虽然定位在自然保护项目,但草海项目其实没有对社区提出明确的保护要求。虽然村、组基金建立起来对于解决社区贫困问题起到了很大作用,但附加的一些保护的内容,也只是种树、建保护站等形式化的活动,并没有与社区产生有机联系,保护区内的保护成效没有因基金的发展得到缓解,而更多的成功是在社区发展项目的经验上。这给我们的启示是:
 
  1、草海项目更多的是扶贫,而保护项目和扶贫不一样,保护问题更不容易看清与社区的联系,甚至草海项目能否承载保护的问题也是受到质疑的。但草海项目说明,即使老百姓生活好了(如,解决了贫困问题),保护威胁会减少的假设是不成立的。
 
  2、没有解决保护和发展的矛盾问题,缺少村子的小项目和大村子的联系,基金真正产生作用的领域是在扶贫,保护区地块的利益还没有真正和整个村产生连接,所以在保护成效上贡献不大。
 
  3、渐进项目和基金虽然不能解决保护和发展的矛盾,但在解决保护区和社区矛盾的问题上更近了一步,是值得肯定的。保护组织的进入,保护区的参与,能够通过草海项目解决二者矛盾的问题,在最开始的时候是很难得的。草海项目直接面对村民需求,(小项目开始并没有直接要求村民做保护黑颈鹤之类的活动,而是站在村民的角度,通过参与式需求排序,确定村民最大的需求就是由于贫困、缺乏周转资金,这样,介入项目是就针对村民最大、最直接需求赠款、贷款,建立了信任关系)。
 
  4、进入社区的项目问题链要尽可能短,安排不同人参与进来,草海项目先后有多家机构的人参与,项目实施成效明显。项目设计了短期目标,门槛低,村民容易接受和操作,目标容易实现。(如,草海前期的渐进项目,对老百姓要求很低,仅是给农户几百元的小额赠款,通过培训等帮助农民做小生意,制定计划,培养了理财、计算、交流的能力)。
 
  三、认清外来干预项目的角色
 
  1、首先需要承认NGO的项目本身是外来项目。作为外来干预力量,不能作为村民利益的代表。作为项目方只能提问题,主体意识明确。例如,基金进入有明确的要求,但如何建立、分配需要参与式的方法,由参与者公共决定。
 
  2、草海虽然是小组织的外来干预者,钱不多,但是带来了很多技术,如参与式、渐进式扶贫、社区基金等。
 
  3、河流基金会作为外来者,有本土化的过程。外来者在传递和本土化。顺着传递作用,正是由于跨界的传递到不同的外来者,最后到更加本土化贵州省环保局,吸引了很多小项目。将项目模式转移到当地,使当地成为资源的接受者。草海项目中,即使项目人员离开了,草海每年仍能够有当地的组织和人,如保护区接受外部资源支持。
 
  4、草海项目中,每个组织都不强势,带着各自优势融合进来。而且始终都是一帮人,虽然是不同的项目,但成就了一件事,而不是项目,是这帮人在主动寻找资源的过程。不同阶段都有起主导作用的外来者,通过小组织共同参与,把优势组合起来,(包括河流基金会、渐进会、环保局、保护区派出,虽然实力上都比较弱势,大家在一起组织起来,项目开始能够团结一批组织,发挥优势,建立拥有感。没有哪个组织是垄断的。开放和小组织是关联的。与垄断是相对的不同模式,垄断的大项目需要更长链条设计。
 
  四、项目的规模大小需要合理确定
 
  1、人和规模由全村自己决定,全村选出20%的渐进户,不是村长选、让全村讨论的过程,把选人变成全村集体的活动。项目按照个人、经济、环保等议题,开始简单后来慢慢向复杂累积。
 
  2、建基金过程,村、大组、小组基金,为农民提供了三种选择,有村民自己决定。作为外部干预项目,规模以村、组还是农户根据需要,规模不限定一个村,给农户多些选择充分选择,自己决定规模,逐渐引导到集体行动。利用村、大组、小组的不同层次安排,形成公共事务,管理决策分别在不同范围(社区基金建立可以村、大组、小组为单位安排,由村民自己决定如何联合起来形成互助组)。
 
  3、规模的确定是要基于文化、渊源、自发的。例如,传统的鸡蛋会,每到赶场是,每家会把鸡蛋交给一家去卖,每家轮流赶场,解决资金周转问题,有互助的经济基础。有一个基金到现在还运转的很好,参与的小组是同一个家族的人,有血缘关系的维系。
 
  五、人才问题
 
  1、草海项目带来新的知识、理念,例如,参与式专家和本地专家都参与进来,并实现本地化,带来了参与式方法、生物多样性知识等。不忽视新事物的号召力,激发当地人热情,带来了更多资源。
 
  2、草海项目吸引了来自各个方向的人,有开放的环境、河流基金会在1期时给了很大的发挥空间,创造好的氛围,获得了项目设计以外的成效,如,社区治理成效、合作伙伴的增加。
 
  3、草海项目一直致力于培养本土化人才,不过只在保护区,没有在社区,没有把点连成线,使得环境不能成为小群人范围内能够解决的问题。与当地条件、文化的结合,管老师进入,把洋理念变成和当地条件、文化适应的理念、方法。但只是依靠管老师个人力量,还需要更多的“管老师”持续陪伴。
 
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    山水自然保护中心于2007年建立。我们通过观察、记录和研究自然,寻找和当地的守护者一起保护自然的方式。我们在中国生物多样性最丰富的三江源、西南山地及澜沧江区域(青海、云南、四川、甘肃、陕西)开展保护工作。

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